Пояснительные записки к законам о переходе на летнее время

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ ЗАПИСКИ

О ПЕРЕХОДЕ НА «ЛЕТНЕЕ» ВРЕМЯ В РЕГИОНАХ РФ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

– 16.07.2015

– 27.03.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

 

кутская область.

ния (20–23 часа) в Забайкалье уже темно.

занных с ДТП.

ходов.

жительно отразится на экономике Забайкальского края.

АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

.2015

– 27.03.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Федерального закона «Об исчислении времени»

Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ) на территории Астраханской области фактически установлено постоянное «зимнее» время. До принятия данного федерального Закона и после отмены сезонного перевода времени – в период с 2011 по 2014 год Астраханская область находилась в условиях «летнего» времени, наиболее комфортного для населения: ни одной жалобы на последствия десинхроноза зафиксировано не было.

Подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» вызвана появившимся значительным количеством жалоб от жителей Астраханской области, в том числе коллективных, обращений общественных объединений: советов ветеранов, общества садоводов и дачников, физиологического общества, трудовых и профсоюзных коллективов и основана на экспертных оценках специалистов, данных опросов общественного мнения. Причины недовольства граждан, изложенные в обращениях: ранний рассвет – до 3 часов, «преждевременный» закат – до 20 часов и сокращение продуктивного светового дня, рост платежей за потребление электроэнергии, нарушение сна.

Анализ астрономических параметров показал, что разница при наступлении дня и ночи между Москвой и Астраханью в дни весеннего и осеннего равноденствия составляет 45 минут утром и 45 минут вечером. Астраханская область расположена на восточной окраине Московской часовой зоны, насчитывающей 52 субъекта Российской Федерации.

способствовало ухудшению криминогенной обстановки и росту ДТП.

По результатам опроса общественного мнения за перевод времени высказалось 62,3 % его участников.

Подготовка Думой Астраханской области данной законодательной инициативы была одобрена Советом по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных образований Астраханской области.

+4) и направлен на возвращение Астраханской области в соответствующую географическому расположению часовую зону.

 

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

.2015

– 27.03.2016

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

Принятие Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ привело к уменьшению светлого времени суток на территории Сахалинской области в течение года.

Проведенные в течение 2014 — 2015 годов, социологические опросы жителей Сахалинской области показали, что большинство сахалинцев против принятой системы исчисления времени.

Законопроект предусматривает перевод Сахалинской области из 9-ой часовой зоны (МСК+7, московское время плюс 7 часов, UTC+10) в 10-ю часовую зону (МСК+8, московское время плюс 8 часов, UTC+11).

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

 

 

 

Председатель

В.И.Ефремов

 

 

 

 

 

 

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

.2015

– 27.03.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»

 

+3).

После введения 27 марта 2011 года постоянного часового пояса +4:00 и отмены перехода на летнее и зимнее время на территории Ульяновской области время отличается от поясного на один час. В Ульяновской области солнце находится в наивысшей точке раньше в среднем на 46 минут, чем в Московской области.

+4).

Подготовка проекта федерального закона вызвана поступлением многочисленных жалоб населения Ульяновской области, трудовых и профсоюзных коллективов, садоводческих товариществ на сокращение светового дня.

Проведённый анализ и опрос населения Ульяновской области показал, что переход на постоянное зимнее время отразился на половине жителей региона, причём для большинства изменения произошли в худшую сторону. Прежде всего, жители Ульяновской области недовольны тем, что с переходом на новое время сократился световой день, нарушился режим дня, не хватает времени заниматься привычными делами.

По данным статистики за 5 месяцев 2015 года число умерших в Ульяновской области увеличилось на 3,7 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Основной рост смертности произошёл в классе болезней системы кровообращения, где доля умерших старше трудоспособного возраста составила 84,2 процентов от всех случаев смерти от болезней сердечно-сосудистой системы. В основном это лица, имеющие хронические заболевания сердечно-сосудистой системы. Специалисты Министерства здравоохранения Ульяновской области не исключают, что именно физиологические последствия перевода часов, проявляющиеся во временном снижении работоспособности, нарушениях цикла сна и бодрствования, повышения уровня заболеваемости в конечном итоге сказываются на повышении смертности населения, особенно среди лиц группы риска.

В связи с ранним наступлением тёмного времени суток отмечается рост потребления жителями Ульяновской области электрической энергии.

Таким образом принятие проекта федерального закона позволит населению Ульяновской области эффективнее использовать светлое время суток, устранить вредное влияние существующего времени на здоровье граждан Ульяновской области.

Проект федерального закона одобрен решением комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам экономической и промышленной политики от 16 октября 2015 года № 41.

 

_______________

 

РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

.2015

– 27.03.2016

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

исчислении времени»

 

Республике Алтай произошло смещение светового времени.

практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности).

Таким образом, установленная в настоящее время для Республики Алтай часовая зона не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за «человеческого фактора», увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья.

Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии.

и позволит увеличить эффективно используемое населением светлое время суток, устранить негативное влияние существующего времени на здоровье людей, в целом положительно отразится на экономике республики.

Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что для Республики Алтай отнесение к 6-й часовой зоне (UTC +7) исторически обусловлено.

поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время суток, а период сна – на темное время. И график работы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены к этой системе.

относится и Кемеровская область, столица которой – Кемерово находится на одном меридиане со столицей Республики Алтай – Горно-Алтайском.

+7).

АЛТАЙСКИЙ КРАЙ

.2015

– 27.03.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»

 

 

в соответствии с которыми Алтайский край отнесен к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6), при этом отменен переход на зимнее и летнее время.

Последствием этой, а также ранее проводимых часовых реформ стало то, что в настоящее время суточный счет времени в Алтайском крае не совпадает с естественным ритмом смены дня и ночи.

С принятием указанного Федерального закона световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы – в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается домой с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности). Особую актуальность это приобретет после дня летнего солнцестояния (22 июня), когда световой день идет на убыль. Так, в Алтайском крае заход солнца 22 июня текущего года наступил в 21 час, 12 августа – в 20 часов, 7 сентября – уже в 19 часов, 2 октября – в 18 часов.

При нахождении Алтайского края в 5-й часовой зоне суточный счет времени не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на тему «Законодательное регулирование исчисления времени на территории Российской Федерации», проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: «Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца давно доказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <…> Чередование суточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологических состояний (так называемых «десинхронозов») и сокращает жизнь живых организмов».

Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за «человеческого фактора», увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии.

+7.

Западно-Сибирский край, объединявший до 1937 года современные Алтайский край, Республику Алтай, Новосибирскую, Томскую, Кемеровскую области, оказался разделенным практически пополам границей между пятым и шестым часовыми поясами. При выделении из его состава в 1937 году Алтайского края такое деление сохранилось – с учетом декретного часового сдвига западная половина Алтайского края жила по времени UTC+6, а восточная, включая краевой центр Барнаул, – по декретному времени UTC+7. С 1957 по 1981 год уже весь Алтайский край вместе с Новосибирской, Томской, Кемеровской областями, Красноярским краем, Хакасией и входившей тогда в состав Алтайского края Горно-Алтайской автономной областью жил по единому времени UTC+7.

+6 зимой). После реформ часовых поясов с 2011 по 2014 год Алтайский край жил в часовом поясе UTC+7 круглый год.

+7. Разница времени с Москвой при этом составляла 4 часа, что соответствовало биологическим ритмам большинства жителей региона, поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время суток, а период сна – на темное время. И график работы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены к этой системе.

+6), который был осуществлен в октябре 2014 года в связи с установлением зимнего времени, негативно отразился на большинстве жителей региона, которым еще не доводилось жить летом при зимнем времени.

Вопрос о переводе Алтайского края в 6 часовую зону (UTC+7) был инициирован жителями края, о чем свидетельствуют их многочисленные обращения в краевые органы власти, обсуждения в средствах массовой информации.

Этот вопрос рассматривался совместно представителями органов государственной власти Алтайского края, Республики Алтай. По результатам рассмотрения было принято решение о выступлении с законодательными инициативами о переводе указанных регионов, образующих единый западно-сибирский социально-экономический комплекс и исторически находящихся в одной часовой зоне, в 6 часовую зону (UTC+7). Отметим, что Кемеровская область, с которой указанные регионы также имеют прочные социально-экономические связи и исторически жили по одному времени, в соответствии с Федеральным законом «Об исчислении времени» отнесена к 6 часовой зоне (UTC+7).

+7), что является наиболее оптимальным исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона. Его принятие позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется за здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.

 

 

 

Председатель Алтайского краевого

Законодательного Собрания

 

И.И. Лоор

 

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

.2015

– 24.04.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«Об исчислении времени»

 

3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об исчислении времени» вся территория Магаданской области отнесена к 9-й часовой зоне (МСК+7, московское время плюс 7 часов, UTC+10).

В результате принятых изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени» на территории Магаданской области время было переведено на два часа назад, административное время стало совпадать с поясным (астрономическим) временем. На территории Магаданской области фактически установлено постоянное «зимнее» время.

в адрес Магаданской областной Думы и Правительства Магаданской области поступило большое количество обращений граждан и организаций о необходимости возвращения ранее действовавшей на территории системы исчисления времени.

увеличение расходов граждан и организаций на её оплату; ограничение возможности организации прогулок детей на улице (особенно в зимний период); ухудшение состояния здоровья, снижение трудовой активности, угнетение психологической сферы; ограничение времени осуществления авиаперелетов на внутренних авиалиниях и другие аргументы.

в Магаданской области приходится на период сна граждан, в то время как в период бодрствования в Магаданской области начинает рано темнеть (в зимний период года темнеть начинает уже после 14 часов).

пожилого возраста и детей.

Медицинскими исследованиями установлено, что интервал между датчиком времени и ритмами организма человека, составляющий два часа и более, может вызвать отклонения в функционировании организма. Сдвиг сна на непривычные часы суток вызывает внутренний десинхроноз. Это связано со срывом существующей в нормальных условиях синхронности в биоритмической системе организма и заключается в нарушении естественных взаимоотношений суточных биоритмов разных органов и систем человека.

важнейший фактор возникновения и развития цереброваскулярных заболеваний, высокого риска развития жизнеугрожающих состояний и внезапной смерти. Несмотря на проведение огромной работы в рамках Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, за прошедший период 2015 года в Магаданской области отмечается рост случаев острых нарушений мозгового кровообращения на 17,2 %, рост смертности от острого коронарного синдрома на 25,3 %, при этом 66,4 % умерли скоропостижно вне стационара, не успев обратиться за медицинской помощью.

исло погибших от несчастных случаев в 2015 году в области выросло на 18,6 %, в том числе при транспортных несчастных случаях погибло в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Немаловажное значение имеет и экономический фактор. В связи с ранним наступлением темного времени суток увеличивается потребление жителями и предприятиями региона электроэнергии, что, безусловно, ведет к увеличению их расходов.

ограничено. При задержках рейсов, в том числе по метеорологическим условиям, возникают ситуации, когда требуется согласование на продление регламента работы аэропортов или перенос выполнения рейса на следующий день, что влечет за собой рост затрат перевозчиков и создает неудобства пассажирам.

изменения действующей в регионе системы исчисления времени посредством перевода времени на один час вперед (московское время плюс 8 часов).

 

 

 

Председатель

Магаданской областной Думы

 

 

С.В. Абрамов

 

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

6

– 29.05.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»

 

, рассвет и закат стали более ранними. До принятия указанного Федерального закона и после отмены сезонного перевода времени (в период с 2011 по 2014 годы) Томская область жила по летнему времени, наиболее комфортному для населения.

, а также содержат недовольство ранним восходом Солнца.

+7) и подготовки данной законодательной инициативы.

3

Таким образом, существенная часть рабочего дня и вечерний период активного бодрствования зимой приходится на темное время суток. Недостаток солнечного света в зимний период также негативным образом сказывается на психофизическом состоянии человека.

часов, а на середину периода активности населения в соответствии с типичными для регионов графиками рабочего дня. В этом случае «потери» светлого времени суток будут минимальными.

-00 часов.

сократится на 42,8% только в период с 06-00 до 09-00 часов.

поддержку населением перехода Томской области в 6-ю часовую зону.

Обращения граждан, поступившие в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу, также свидетельствуют о поддержке указанной законодательной инициативы подавляющим большинством обратившихся.

исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона.

а здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

6

– 24.07.2016

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»

 

 

в соответствии с которыми Новосибирская область отнесена к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6), при этом отменен переход на зимнее и летнее время.

Последствием этой, а также ранее проводимых часовых реформ стало то, что в настоящее время суточный счет времени в Новосибирской области не совпадает с естественным ритмом смены дня и ночи.

в 21 час, 17 августа – в 20 часов, 10 сентября – уже в 19 часов, 4 октября – в 18 часов, 13 декабря – в 16 часов.

При нахождении Новосибирской области в 5-й часовой зоне суточный счет времени не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на тему «Законодательное регулирование исчисления времени на территории Российской Федерации», проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: «Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца давно доказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <…> Чередование суточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологических состояний (так называемых «десинхронозов») и сокращает жизнь живых организмов».

Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за «человеческого фактора», увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии.

+7.

С 1957 по 1981 год уже вся Новосибирская область вместе с Томской, Кемеровской областями, Красноярским краем, Хакасией, Алтайским краем, и входившей тогда в состав Алтайского края Горно-Алтайской автономной областью жили по единому времени UTC+7.

+6 зимой).

+7. Разница времени с Москвой при этом составляла 4 часа, что соответствовало биологическим ритмам большинства жителей региона, поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время суток, а период сна – на темное время. И график работы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены к этой системе.

+6), который был осуществлен в октябре 2014 года в связи с установлением зимнего времени, негативно отразился на большинстве жителей региона, которым еще не доводилось жить летом при зимнем времени. Потеря светлых часов при этом составляет около 200 часов в год.

в 6 часовую зону (UTC+7) был инициирован жителями региона, о чем свидетельствуют их многочисленные обращения в областные органы власти, обсуждения в средствах массовой информации.

приняли решение о выступлении с законодательными инициативами о переводе указанных регионов, образующих единый западносибирский социально-экономический комплекс и исторически находящихся в одной часовой зоне, в 6 часовую зону (UTC+7). Отметим, что Кемеровская область, с которой указанные регионы и Новосибирская область также имеют прочные социально-экономические связи, и исторически жили по одному времени, в соответствии с Федеральным законом «Об исчислении времени» отнесена к 6 часовой зоне (UTC+7).

+7), что является наиболее оптимальным исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона. Его принятие позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется за здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.

 

 

 

 

 

 

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

6

– 04.12.2016

 

 

аписка

О внесении изменений в статью 5

Федерального закона «Об исчислении времени»

 

тимально соответствующего ее природно-географическим и социально-экономическим условиям.

№ 107-ФЗ «Об исчислении времени» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ) на территории Саратовской области было фактически установлено постоянное «зимнее» время. За истекший период в органы государственной власти поступило значительное количество индивидуальных и коллективных, в том числе от общественных объединений, обращений с жалобами на уменьшение количества часов светового дня, приходящихся на активную деятельность человека, снижение трудовой активности, ухудшение состояния здоровья в связи с нарушением естественных биологических ритмов человека, а также на рост платежей за потребление электроэнергии. Обращения по данному вопросу поступали и от представительных органов муниципальных образований, общественных палат (советов) муниципальных образований региона.

мени на экономику и здоровье населения, данных опросов общественного мнения.

340–420 часов в год суммарная продолжительность периодов времени с условиями, благоприятными для активной жизнедеятельности граждан, профилактики заболеваний, участия граждан в общественной деятельности, ведения здорового образа жизни, физического и культурного развития (прежде всего детей), активного отдыха, туризма, занятий садоводством и огородничеством, ведения подсобного хозяйства и т.д. Проведенные на территории региона в течение 2015–2016 годов социологические опросы различных категорий граждан, а также интернет-голосования выявили четкую тенденцию: большая часть их участников – от 69 до 86,4 процента – высказались за перевод времени на один час вперед.

области, абсолютное большинство общественных палат (советов) муниципальных районов Саратовской области также поддержали инициативу о смене часового пояса.

ковское время плюс 1 час, UTC+4).

словленные временным фактором, сократить объемы потребляемой электроэнергии, то есть окажет положительное влияние в целом на социальную и экономическую ситуацию в Саратовской области.

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

6

отклонен в связи с поступлением аналогичного законопроекта 27.02.2016)

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

 

.

уже темно.

занных с ДТП.

.

ловек.

лись).

тив» — 72%).

.

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

6

отклонен в связи с поступлением аналогичного законопроекта 26.05.2016)

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

едерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»

2-й часовой зоне (МСК, московское время, UTC+3).

составляло +4:00. После введения 27 марта 2011 года постоянного часового пояса +4:00 и отмены перехода на летнее и зимнее время на территории Саратовской области время отличается от поясного на один час.

С принятием указанного Федерального закона световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы – в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами. Так, в Саратове заход солнца 21 июня текущего года наступил 20:17, 21 августа – в 19:05, 21 сентября – в 17:55.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» (далее – проект федерального закона) подготовлен с целью отнесения Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час. UTC+4).

Подготовка проекта федерального закона вызвана поступлением многочисленных жалоб населения Саратовской области, трудовых и профсоюзных коллективов, садоводческих товариществ на сокращение светового дня, т.к. нахождение Саратовской области во 2-й часовой зоне не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное – отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на тему «Законодательное регулирование исчисления времени на территории Российской Федерации», проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: «Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода солнца давно доказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <…> Чередование суточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологических состояний (так называемых «десинхронозов») и сокращает жизнь живых организмов».

Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижаются производительность труда, качество учебы и образования, увеличиваются аварийность и травматизм из-за «человеческого фактора», увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии.

Социологический опрос, проведенный общественной палатой, показал, что 84.1% опрошенных высказались за перевод часов и только 15.9% против.

Проведённый анализ и опрос населения Саратовской области показал, что переход на постоянное зимнее время отразился на половине жителей региона, причём для большинства изменения произошли в худшую сторону. Прежде всего, жители Саратовской области недовольны тем, что с переходом на новое время сократился световой день, нарушился режим дня, не хватает времени заниматься привычными делами.

работу в 19 часов, человек сможет добраться на дачный участок в лучшем случае к 20 часам: уже в июле солнце садится раньше 8 вечера, а в августе в это время уже просто темно.

Для пояснения приведённых ниже диаграмм за основу приняты следующие факты:

Привязка ко времени важна для человека труда.

Наиболее распространённый график работы укладывается в период с 8:00 до 17:30 часов.

Для человека комфортно выходить из дома на улицу и возвращаться с улицы домой при солнечном свете.

Личные дела активные граждане делают после работы, для многих дел (прогулки с детьми, дача, летний отдых на природе) необходим солнечный свет.

Ранее 21:00 спать ложится очень небольшое число граждан. До этого момента оптимально иметь солнечный свет (особенно в летнее время).

Солнечный свет во время сна не критичен (проблема может быть решена шторами), но это потерянный для человека свет.

 

 

 

Рисунок 1. Начало и окончание сумерек в Саратове

 

.

В настоящее время в Саратове утром, до 07:30, солнце светит около 840 часов в год. Из них порядка 300 часов полезные (время от пробуждения до выхода человека из дома), остальные 540 – потеряны.

Вечером в личное время с 18:00 до 21:00 у саратовца всего 400 светлых часов в год и 800 тёмных часов, что в 2 раза больше. Таким образом, саратовец спит при солнечном свете и вынужден делать свои дела в темноте.

Всего в течение 4-х месяцев в году у саратовца есть полтора и больше светлых часов в личное время, в то же время в течение 4,5 месяца в личное время вовсе нет солнца. В это время возвращаться с работы придётся в темноте и проводить на открытом воздухе в активном отдыхе не представляется возможным, что негативно сказывается на психологическом и физическом состоянии человека.

В действующей часовой зоне 1 сентября в Саратове полностью темнеет в 18:44, и уже через 9 дней в личное время воцаряется полная тьма.

 

 

Рисунок 2. Сравнение наступления дня и ночи в разных регионах РФ

 

 

Примечание 2: В данном случае рассматривается время с начала утренних сумерек и до конца вечерних. На самом деле, особенно в пасмурную погоду, продолжительность светлого времени значительно меньше.

Сравнение графиков наступления сумерек в Саратове с ближайшими регионами и Москвой (рисунок 2) показывает, что в Москве, Самаре (живущей по времени MSK+1), Ульяновске и Астрахани (переходящих на время MSK+1 в марте 2016) явно прослеживается смещение светлого времени суток в среднем на час позже нынешнего саратовского. Так, у москвича после 18:00 имеется 650 светлых часов в году, у саратовца – всего 400.

Перевод Саратова в часовой пояс MSK+1 максимально приблизит время восхода и захода солнца к ближайшим регионам и Москве. На рисунке 3 видно, что потерянными утром останутся только 300 светлых часов (сейчас -540 часов).

 

 

+1)

 

Вечером, после 18:00, светлыми окажутся около 660 часов (сейчас — 400). Добавится 260 светлых часов (из них 60 после 21:00) в наиболее актуальном летнем периоде.

Тёмных личных часов останется 500 (сейчас 800), почти исчезнет тёмное рабочее время, людям возвращаться с работы в темноте практически не придётся. Сразу после 18:00 темно будет только в течение 2,5 месяца в году (сейчас 4,5 месяца).

Единственный минус: при выходе утром из дома добавится около 45 часов тёмного времени (с 10 ноября по 18 февраля). При этом Саратов максимально приблизится по этому показателю к Москве (там 50 часов), но в большую часть этого периода на улице лежит снег, сильно повышая освещённость.

По данным статистики, за 5 месяцев 2015 года число умерших в Саратовской области увеличилось на 6 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Специалисты здравоохранения Саратовской области не исключают, что именно физиологические последствия перевода часов, проявляющиеся во временном снижении работоспособности, нарушениях цикла сна и бодрствования, повышения уровня заболеваемости в конечном итоге сказываются на повышении смертности населения, особенно среди лиц группы риска.

Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влекут экономические потери за счет увеличения потребления электрической энергии жителями Саратовской области.

Таким образом, принятие проекта федерального закона позволит населению Саратовской области эффективнее использовать светлое время суток, устранить вредное влияние существующего времени на здоровье граждан Саратовской области.

 

 

 

Данные ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений».

Данные ФГБНУ «Научно-исследовательский институт психического здоровья» (г. Томск).

Яруллин P.P. О влиянии часовых поясов и изменения времени на экономику России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2014. №3(164). С.142-147.

http://www.rosminzdrav.ru/news/2015/08/12/2488-minzdrav-rossii-provel-analiz-dinamiki-pokazateley-smertnosti-v-rossiyskoy-federatsii.

«Научно-исследовательский институт кардиологии» (г. Томск).

Данные ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений».

Данные Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области.

 

.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *